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常见问题

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  一、关于管理、法规

  现行体育彩票管理体制是怎样的?

  依据2009年国务院颁布的《彩票管理条例》,现行的体育彩票管理体制为:财政部负责全国的彩票监督管理工作,各省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。国家体育总局负责全国的体育彩票管理工作,依法设立体育彩票发行机构,各省体育局负责本行政区域的体育彩票管理工作,依法设立体育彩票销售机构。

  国家体育总局体育彩票管理中心作为发行机构,按照统一发行、统一管理、统一标准的原则,负责全国的彩票发行和组织销售工作。主要职责为:一是制定体育彩票发展规划,按照《彩票管理条例》的规定,负责彩票游戏的研发,向彩票管理部门和监管部门提出彩票品种开始、变更、停止的申请制定。二是统一技术标准,在管理制度、工作规范、技术标准方面制定标准,实施统一管理。三是统一组织销售,建立彩票发行销售系统,制定彩票管理规范体系,包括销售系统数据、资金归集结算、设备和技术服务、销售渠道和场所规划、印制和物流、开奖、彩票销毁、形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等各项工作。

  各省(区、市)体育彩票管理中心作为彩票销售机构,在彩票发行机构的统一组织下,负责本行政区域的彩票销售工作。主要职责为:一是制定管理制度,负责本地的彩票销售工作,制定本地的销售管理办法、工作规范等制度。二是建立销售网络,实施销售管理,负责本地区的销售系统建设、运营和维护工作,销售系统数据、资金归集结算、开奖兑奖工作。同时,做好销售渠道和场所规划、物流管理、形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

  按照《彩票管理条例》的规定,国家体育总局体育彩票管理中心作为发行机构与省市体彩中心是业务指导关系。各省市体彩中心为当地体育局下属事业单位,是独立的事业法人;各省市财政厅负责本区域的彩票监督管理工作。

  彩票行业主要法规有哪些?

  彩票业有自身的法律法规,2009年国务院颁布了《彩票管理条例》,它填补了我国彩票管理立法的空白。2012年财政部、民政部和国家体育总局颁布实施了《彩票管理条例实施细则》,这也是我国彩票法制化建设和规范化管理的又一重要成果。在此基础上,财政部还颁布了《彩票发行销售管理办法》、《彩票机构财务管理办法》等规章制度,这些构成了彩票的法规体系。此外,彩票的发行销售管理还要遵守诸如《政府采购法》等法律法规。

  相关法规:

  《彩票管理条例》 

  《彩票管理条例实施细则》

  《彩票发行销售管理办法》  

  《彩票公益金管理办法》

  《彩票机构财务管理办法》

  二、关于彩票资金、公益金

  彩票资金包括什么?

  《彩票管理条例》规定,彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。体育彩票资金的具体构成比例,由财政部门确定,在游戏规则中明确。体育彩票发行机构、彩票销售机构在银行开设彩票资金账户,用于核算体育彩票资金。彩票机构归集销售实现后的彩票资金,存入彩票资金账户,并按规定的比例分配奖金、公益金和发行费。

  彩票奖金包括当期返奖奖金和调节基金,按游戏规则规定的比例计提,当期返奖奖金用于支付彩票中奖者,调节基金用于支付各种不可预见的奖金风险支出和开展派奖。计提奖金与当期中出奖金的差额计入彩票游戏奖池。

  彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用(简称代销费)支出。体育彩票发行机构、销售机构业务费分配比例由体育局总局商财政部确定,代销费在代销合同中确定。

  彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业,不用于平衡财政一般预算。逾期未兑奖的奖金(弃奖),纳入彩票公益金。

  彩票奖金由彩票机构和代销者向中奖者支付;彩票公益金由彩票销售机构按各50%的比例分别上缴中央和省级财政;彩票发行费按规定的比例分别上缴中央和省级财政专户;代销费按代销合同支付代销者。

  彩票公益金是怎么提取和分配的?

  彩票公益金的上缴、分配和使用管理按照彩票公益金管理办法的有关规定执行。根据现行彩票管理制度规定,彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金。彩票发行销售收入中,根据不同彩票品种,体育彩票公益金提取比例有所不同,主要有以下3种类型:一是以超级大乐透、排列3等为主的乐透数字型彩票,公益金提取比例为35%,彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为50-59%和13-15%。二是即开型彩票,彩票公益金的提取比例为20%,彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为65%和15%。三是竞猜型彩票,彩票公益金提取比例为16-22%,彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为65-73%和11-13%。

  根据财政部2006年下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》,经国务院批准,从2005年起,对彩票公益金分配政策作如下调整:

  一、彩票公益金在中央与地方之间,按50:50的比例分配。

  二、中央集中的彩票公益金,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配。

  三、地方留成的彩票公益金,将福利彩票和体育彩票分开核算,坚持按彩票发行宗旨使用,由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。

  体育彩票公益金都用在哪里了?

  体育彩票作为国家公益彩票,一直遵循“来之于民、用之于民,为社会公益事业和体育事业筹集资金。

  20年来,体育彩票秉承“来之于民,用之于民”的发行宗旨,弘扬传播大爱,践行公益责任。从2005年开始,以体育彩票公益金为重要组成部分的中央彩票公益金,用于补充全国社会保障基金以及广泛用于抗震救灾、农村医疗救助、城市医疗救助、教育助学、未成年人校外教育事业、残疾人事业、红十字事业、文化、扶贫、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助、赣南等原中央苏区社会公益事业建设等多个社会公益事业。

  在支持体育事业方面,体育彩票公益金为体育事业的发展做出了突出贡献,成为体育事业支柱型的资金来源。通过持续不断的体育彩票公益金投入,全国公共体育设施建设取得了明显进展。以身边随处可见的全民健身路径为标志,已建成了体育健身工程、全民健身活动中心、体育公园、健身广场、户外营地、健身步道等多种设施类型,为群众提供了免费、方便、实用的健身活动器材和场所。据统计,2007到2013年,全国各级体育部门使用体育彩票公益金建成农民体育健身工程近43万个,已覆盖68%的行政村,有7个省实现了全覆盖;2011-2013年,建成乡镇体育健身工程13000多个(占全国乡镇数的38%)、全民健身活动中心(含雪炭工程)2730个、体育公园1662个、健身广场23744个、户外营地750个、健身步道8859条、室外健身器材137万多件、社区多功能运动场近19000个。全国共增加公共体育设施面积约5.66亿平方米,人均增加约0.4平方米。目前由公益金资助的社会体育指导员超过90万人,有力促进了社会体育指导员和体育教师等投身全民健身志愿服务活动。

  体育彩票公益金在全国体育事业发展资金中已占到50%以上,部分市、县更是占到90%以上,在实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”、引导和推动体育产业发展中发挥了重要作用,有效地弥补了国家在体育事业特别是全民健身事业上的资金投入。

  链接:

  2014年中央专项彩票公益金安排使用情况 

  (说明:按照相关法规,2015年公益金筹集、分配及使用情况,将在2016年8月底前向社会公布)

  国家体育总局2015年度本级体育彩票公益金使用情况公告

  三、关于开奖、流程

  体育彩票怎样进行安全管理?

  各级体彩机构严格遵守《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和各项规章制度,按照资金、技术、数据和销售管理等环节的风险点,制定并不断完善安全应急预案。在资金管理上,严格执行财政部有关规定,并每年接受审计署、财政部、国家体育总局的各类审计监督。

  在技术管理上,总局体育彩票管理中心一直将安全视为体育彩票的生命线,致力于通过一系列具体措施为彩民提供公平、公正、可信的购彩环境,提升公益品牌形象和国家彩票公信力。体育彩票在彩票行业率先启动了“信息安全体系”建设工作。目前,国家体育总局体育彩票管理中心已经相继完成了系统开发、测试、上线运营等覆盖信息系统生命周期的管理体系建设,核心交易系统通过中国信息安全测评中心综合保障能力一级测评,通过了乐透型彩票现场摇奖的ISO9000质量认证,完成了竞猜型彩票交易环节的风险控制、即开型彩票全业务流程的安全体系建设等。一些重要的业务流程分别通过了ISO9000、ISO14000、ISO18000、ISO20000、ISO27000、WLA-SCS等国际标准认证。

  为了保障开奖的公正性,国家体育总局体育彩票管理中心建立了完善的开奖操作规程,严格按照《彩票管理条例》的规定组织开奖活动。在当前彩票销售截止后,在公证人员的现场监督下封存彩票销售原始数据,通过专用摇奖设备确定开奖游戏。根据体育比赛项目或者专用电子摇奖设备开奖的彩票游戏,定期封存彩票销售原始数据。为了确保销售的完整、安全,在数据封存后至开奖活动结束前,不得查阅、变更或者删除销售数据。

  体育彩票的开奖已经自2011年开始实现网络直播。2015年,人民网、中国体彩网、竞彩网、新浪网、搜狐网、腾讯网网络直播体育彩票开奖。视讯中国进行手机客户端的体育彩票开奖网络直播。

  为了接受社会监督,国家体育总局体育彩票管理中心的开奖现场也已经于2011年7月开始向社会开放,彩民可以走进开奖现场,行使监督权。体育彩票开奖现场报名电话为010-63856787。

  什么叫数据封存?数据封存为什么很有必要?

  结束销售后,根据《彩票管理条例实施细则》需要进行数据封存后才能进行摇奖步骤。

  根据《彩票管理条例》,制定《彩票管理条例实施细则》。该《细则》于2012年1月18日以财政部、民政部、国家体育总局令第67号发布。《细则》分总则、彩票发行和销售管理、彩票开奖和兑奖管理、彩票资金管理、法律责任、附则6章64条,自2012年3月1日起施行。

  根据《细则》第三章“彩票开奖和兑奖管理”第三十五条条例第二十二条所称开奖活动结束,是指彩票游戏的开奖号码全部摇出或者开奖结果全部产生。

  通过专用摇奖设备确定开奖号码的,应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据;通过专用电子摇奖设备或者根据体育比赛项目确定开奖号码的,应当定期封存彩票销售原始数据。彩票销售原始数据保存期限,自封存之日起不得少于60个月。”

  数据封存指通过数据加密技术、刻录多份不可改写光盘以及第三方公证机构备存等方式保证彩票销售原始数据的保密性和公正性。当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前,不可以查阅销售数据。按照《彩票管理条例实施细则》要求,彩票机构对封存的数据光盘保存60个月。

  在摇奖之前,彩票机构必须确保每一注彩票完全进入摇奖范围,获得同等的中奖机会,任何一注彩票信息出现遗漏,就意味着不能获得摇奖机会。因此,在摇奖之前进行游戏销售数据完全、无遗漏的汇总,是确保彩票摇奖公平公正的重要举措;与此同时,更重要的就是确保摇奖号码产生后,数据不再有机会被人为篡改,确保开奖结果真实、有效。要做到以上这两点,在国家公证人员的参与监督下进行的数据封存是必不可少的。(在国际彩票行业中,乐透游戏“欧洲百万”、美国多州联销乐透游戏“强力球”、“超级百万”等游戏在摇奖之前,同样必须对销售数据进行完整汇总并向社会公告。)

  在摇奖号码产生后,彩票生产系统进行计奖工作的同时,由公证人员封存的彩票销售原始数据同样需要进行一次独立的计奖过程,两个系统计算得出的中奖结果进行对比,公证人员持有的经过封存的原始数据是刻录在不可改写的光盘介质中,且摇奖号码产生前一直由公证人员保管,因此彩票生产系统计奖结果和封存数据独立计奖结果应完全一致,可证明当期彩票游戏的开奖结果真实、有效。

  彩票销售后,投注数据如何汇总?

  电脑体育彩票采用全热线体系架构,彩票销售数据(包括每张彩票的投注站号码、投注内容、注数、投注金额、销售时间等信息)实时汇总到国家中心数据库中。

  根据《彩票管理条例实施细则》第三十五条“通过专用摇奖设备确定开奖号码的,应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据”规定,在每一期彩票游戏结束销售之后,彩票中心工作人员需要在国家公证人员的监督、参与下,将彩票生产系统数据库中原始销售数据导出,刻录封存在不可改写的光盘介质中并交由公证人员保管。完成数据封存工作后才可进行摇奖、计奖工作。

  摇出中奖号码后,彩票中心在彩票生产系统中检索全国的中奖情况,包括各奖级中奖注数、中奖金额、奖池余额等信息。与此同时,由公证人员封存的彩票销售原始数据同样需要进行一次独立的计奖过程,两个系统计算得出的中奖结果进行对比,公证人员持有的经过封存的原始数据是刻录在不可改写的光盘介质中,且摇奖号码产生前一直由公证人员保管,因此彩票生产系统计奖结果和封存数据独立计奖结果应完全一致,可证明当期彩票游戏的开奖结果真实、有效。

  四、关于大奖

  彩票大奖如何领取?为什么领奖者造型五花八门?

  《彩票管理条例》第二条 本条例所称彩票,是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。 第二十五条 彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内,持中奖彩票到指定的地点兑奖,彩票品种的规则规定需要出示身份证件的,还应当出示本人身份证件。逾期不兑奖的视为弃奖。禁止使用伪造、变造的彩票兑奖。 第二十六条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票品种的规则和兑奖操作规程兑奖。彩票中奖奖金应当以人民币现金或者现金支票形式一次性兑付。不得向未成年人兑奖。 第二十七条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员,应当对彩票中奖者个人信息予以保密。

  根据以上规定,体育彩票的兑奖要求具体如下:

  (1)彩票是兑奖的合法凭证,兑奖需凭票兑奖,体彩机构工作人员和彩票代销者均不得代替彩民保管中奖彩票或代替彩民兑奖.

  (2)兑奖操作应和兑奖者当面进行,接受兑奖者监督。小额兑奖通过网点即可,大额兑奖彩民需要凭本人身份证件在体彩机构兑奖。

  (3)体彩机构须在兑奖办理过程中对兑奖彩票进行验证或复核,彩民须凭本人身份证件办理兑奖手续。兑奖的彩票、兑奖者身份证复印件、兑奖记录、表格、凭证及销售系统数据、记录等资料将记录存档、长期保管,保管期限不少于60个月。

  彩票机构在兑奖时首先核验彩票以确定彩票的真实性,其次核验领奖人个人身份证明以确定不向未成年人兑奖。当奖金超过1万元时,由于彩票机构要履行代扣代缴个人所得税的义务,还登记要领奖人个人身份信息并负有保密责任。

  领奖人个人身份信息作为保密资料在彩票机构保存,彩票机构在履行保密责任的同时,还有义务配合有关部门核查。

  其他问题:

  1.中奖的彩票为什么总是一注50倍,一注30倍,难道中奖者都是先知,能预知彩票的中奖号码?

  答:乐透型、数字型彩票的开奖结果均是通过专用开奖设备、系统随机产生的,中奖者并不能提前预知。

  乐透型、数字型彩票在每期开奖公告中会公布奖池资金余额,对于实行浮动设奖的游戏,浮动奖均设置了单注奖金封顶金额。因此,部分购买者会对其选定的结果采用多倍投注的方式,以赢取更高的奖金。彩票销售机构均要求彩票代销者及时奉劝购买者要谨慎投注。

  竞猜型彩票因单注奖金较低,彩民一般多采取多倍投注。竞猜内容为比赛结果,没有号码。

  2.截止销售后,为什么不马上开奖,半个小时到底发生了什么?提前汇总销售数据是否存在人为安排大奖的嫌疑?

  答:结束销售后,根据《彩票管理条例实施细则》需要进行数据封存后才能进行摇奖步骤。

  根据《彩票管理条例》,制定《彩票管理条例实施细则》。该《细则》于2012年1月18日以财政部、民政部、国家体育总局令第67号发布。《细则》分总则、彩票发行和销售管理、彩票开奖和兑奖管理、彩票资金管理、法律责任、附则6章64条,自2012年3月1日起施行。

  根据《细则》第三章“彩票开奖和兑奖管理”第三十五条条例第二十二条所称开奖活动结束,是指彩票游戏的开奖号码全部摇出或者开奖结果全部产生。

  通过专用摇奖设备确定开奖号码的,应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据;通过专用电子摇奖设备或者根据体育比赛项目确定开奖号码的,应当定期封存彩票销售原始数据。彩票销售原始数据保存期限,自封存之日起不得少于60个月。”

  3.体彩开奖有直播吗?

  答:体育彩票的开奖是电视录播、网络直播,为了方便彩民及时获取开奖信息、保证开奖节目的公信力及权威,开奖节目电视播出渠道选择的是中国最权威的电视播出平台中央电视台经济频道cctv2和中央电视台体育频道cctv5,但受电视台播出时间和时长的约束,开奖节目在电视台无法保证准时播出,因此还不能实现开奖节目电视直播。

  不过彩民可以通过网络直播收看开奖节目,目前对开奖节目进行网络直播的门户网站分别是人民网、新浪、搜狐、腾讯、中国体彩网、中国竞彩网,以及手机客户端视讯中国,最大程度的满足彩民及时获取开奖信息的需要。

  4.社会公众可否依法查询中奖人信息?

  答:根据《彩票管理条例》第二十七条规定:彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员,应当对彩票中奖者个人信息予以保密。

  基于上述规定,社会公众不能查询中奖人信息,但国家司法机关因相关案件需要,可以依法依规查询相应中奖者个人信息。

  5.开办投注站的具体流程是啥?

  答:开办投注站具体事宜需要用户直接联系当地体彩中心进行咨询,各地体彩中心联系方式,请在本网站“地方动态”栏目查询。

(编辑:李恋愆)
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